其他行政行为 （2017）最高法行申3131号

收回薛景民的承包地是其所在村组的行为，不是韩城市政府所为。农村土地承包合同的调整属于村组集体组织的权利，实际属于对土地承包合同产生争议，属于民事案件受案范围，不属行政案件的受理范围。据此，陕西省渭南市中级人民法院作出（2016）陕05行初40号行政裁定，驳回薛景民的起诉。薛景民不服，提起上诉。二审法院认为，韩城市政府73号文件第十四条规定，在大稳定的前提下，对因人口变化出现人地矛盾突出的地方，可采取增减户“对差互补”对土地进行调整。该文件是韩城市政府为贯彻落实中央农村工作会议精神和国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》制定的，该文件有关对农村家庭承包土地大稳定、小调整的规定也是基于中央农村土地承包宏观政策及《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称农村土地承包法）的原则作出的规定。韩城市政府没有针对薛景民作出减少其家庭承包土地的行政行为。农村土地承包法赋予了村集体经济组织可以调整承包地的权利，薛景民所在村组对其承包地进行调整，是薛景民与村组之间的土地承包合同纠纷，属民事争议，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，陕西省高级人民法院作出（2016）陕行终288号行政裁定，驳

收回薛景民的承包地是其所在村组的行为，不是韩城市政府所为。农村土地承包合同的调整属于村组集体组织的权利，实际属于对土地承包合同产生争议，属于民事案件受案范围，不属行政案件的受理范围。据此，陕西省渭南市中级人民法院作出（2016）陕05行初40号行政裁定，驳回薛景民的起诉。薛景民不服，提起上诉。二审法院认为，韩城市政府73号文件第十四条规定，在大稳定的前提下，对因人口变化出现人地矛盾突出的地方，可采取增减户“对差互补”对土地进行调整。该文件是韩城市政府为贯彻落实中央农村工作会议精神和国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》制定的，该文件有关对农村家庭承包土地大稳定、小调整的规定也是基于

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3131号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：薛景民，男，1945年5月18日出生，汉族，农民，住陕西省韩城市。委托代理人：崔昌令，陕西同步律师事务所律师。委托代理人：吴学峰，陕西同步律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省韩城市人民政府。住所地陕西省韩城市太史大街。法定代表人：褚锦锋，该市人民政府市长。再审申请人……