乡政府 （2019）豫03行终303号

被告白马寺镇政府因绿化工程建设的需要，将原告王书振的沙石毛料转移堆放地点，且在转移后未向原告王书振交付该沙石毛料，其行为性质属于行政强制中的扣押行为。被告白马寺镇政府作出该扣押行为，未履行《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，未向原告王书振出具相关法律手续，属违法行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第三项的规定，违反法定程序的行政行为属可撤销的行政行为，但因被告白马寺镇政府在实施该行为时，未出具相关法律手续，属事实行政行为，不具有可撤销内容，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第二款第一项的规定，应当确认为违法。故原告王书振要求该行政行为违法的诉讼请求，符合法律规定，法院予以支持。原告王书振要求返还被扣押财产的诉讼请求，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款的规定，法院予以支持。原告王书振要求被告白马寺镇政府赔偿被埋压于现场的12000立方米沙石毛料的行为，是无因管理的民事行为的抗辩主张，无因管理是指未受他人委托，也无法律上的义务，为避免他人利益受损而自愿为他人管理实务或提供服务的行为。本案中，原告王书振未委托被告白马寺镇政府转移其沙石毛料，其沙石毛料

被告白马寺镇政府因绿化工程建设的需要，将原告王书振的沙石毛料转移堆放地点，且在转移后未向原告王书振交付该沙石毛料，其行为性质属于行政强制中的扣押行为。被告白马寺镇政府作出该扣押行为，未履行《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，未向原告王书振出具相关法律手续，属违法行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第三项的规定，违反法定程序的行政行为属可撤销的行政行为，但因被告白马寺镇政府在实施该行为时，未出具相关法律手续，属事实行政行为，不具有可撤销内容，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第二款第一项的规定，应当确认为违法。故原告王书振要求该行政行为违法的诉讼请求，符合法律规定，法

河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行终303号上诉人（原审被告）：洛阳市洛龙区白马寺镇人民政府。住所地：河南省洛阳市洛龙区洛白路152号。法定代表人：冯松涛，该镇镇长。委托诉讼代理人：刘小波，该镇工作人员。委托诉讼代理人：魏会智，河南益唐律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王书振，男，1963年5月26日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：刘高登、陈治亮（……