行政撤销 （2019）内行再3号
裁判要旨
本案的焦点是第三人张世林与恩克巴图在1083亩草牧场问题上是“转包”法律关系？ 还是“转让”法律关系？ 旗政府作出的批复、市政府作出的复议决定是否合法？ 原告请求撤销是否应予支持？ 针对焦点，并根据庭审查明的事实，结合当事人各方所提供的证据，该院认为，涉案1083亩草牧场是第三人张世林在1983年向嘎查依法承包的，已取得合法承包经营权，这一事实各方当事人均无异议。 张世林在承包期内对所承包的草牧场进行流转，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条的规定。 具体流转方式是“转包”，并不是“转让”，这有张世林与恩克巴图在1998年10月10日双方签订的合同予以证实。 恩克巴图在承包张世林经营管理并取得承包经营权后，在未依法履行法定手续的情况下，无权对该草牧场进行处分。 虽然2009年10月30日与本嘎查牧民胡随玉签订“转让”合同，将登记在张世林名下的1083亩草牧场以4万元的价格进行转让，并将《草牧场使用证》的名字进行涂改，也实际交付了草牧场。 但这一系列行为均违反了法律规定，属于无效行为。 而无效行为从行为开始时就没有法律约束力，不受法律所保护。 原告虽主张张世林与恩克巴图对草牧场
摘要
胡随玉与内蒙古自治区鄂托克前旗人民政府、内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府行政撤销再审行政裁定书
正文（节选）
内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行再3号再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡随玉，男，1960年12月12日出生，汉族，住内蒙古自治区。 委托代理人李文涛，内蒙古东日律师事务所律师。 委托代理人张尧，内蒙古东日律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区鄂托克前旗人民政府。 法定代表人布仁其木格，旗长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区鄂尔……