排除妨害纠纷 （2019）苏03民终8560号

土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决：协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。李秀侠主张马场村委会将诉争土地发包给其，其对涉案土地享有承包经营权；许双行等则主张大新村委会将诉争土地发包给其，其对诉争土地享有承包经营权；因此，本案争议的实质是谁有权发包诉争土地。根据法律规定，有权发包集体土地的只能是享有土地所有权的村集体经济组织。根据本案现已查明的事实，无法确定涉案土地的所有权归属；进而无法确定李秀侠和许双行中的哪一方对涉案土地享有承包经营权。综上，涉案土地只有经县级人民政府确权后，才能确定许双行是否对李秀侠实施了侵权行为。因此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，李秀侠的起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，裁定驳回李秀侠的起诉。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审裁定查明的事实予以确认。本院认为，关于一审法院裁定驳回李秀侠起诉是否适当的问题。首先，我国农村土地承包法规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土

土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决：协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。李秀侠主张马场村委会将诉争土地发包给其，其对涉案土地享有承包经营权；许双行等则主张大新村委会将诉争土地发包给其，其对诉争土地享有承包经营权；因此，本案争议的实质是谁有权发包诉争土地。根据法律规定，有权发包集体土地的只能是享有土地所有权的村集体经济组织。根据本案现已查明的事实，无法确定涉案土地的所有权归属；进而无法确定李秀侠和许双行中的哪一方对涉案土地享有承包经营权。综上，涉案土地只有经县级人民政府确权后，才能确定许

江苏省徐州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2019)苏03民终8560号上诉人（原审原告）：李秀侠，女，1951年2月22日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：汤波，江苏尊鼎力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：许双行，男，1970年9月1日出生，汉族，住新沂市。被上诉人（原审被告）：沙芝英，女，1968年11月10日出生，汉族，住新沂市。被上诉人（原审被告）：许凯行，男，1969年5月12……