土地行政管理（土地） （2021）黑81行终8号

人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。本案中，被告红兴隆国土分局作为黑龙江省人民政府派驻并行使县级人民政府自然资源主管部门的职能，具有主体资格和法定职权，案涉土地使用权的出让事宜经其审查并报黑龙江省人民政府批准，符合法定程序。故该《国有建设用地使用权出让合同》的有效性和合法性，本院予以确认。经审理，针对诉讼双方诉辩意见，本案焦点问题如下：一是案涉《国有建设用地使用权出让合同》的性质是行政协议还是民事合同，所引发的纠纷是行政诉讼还是民事诉讼的问题。本院认为，行政机关为实现公共利益或

人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。本案中，被告红兴隆国土分局作为黑龙江省人民政府

黑龙江省农垦中级法院行 政 判 决 书(2021)黑81行终8号上诉人（原审第三人）黑龙江省饶河农场，住所地黑龙江省饶河县饶河农场场部。法定代表人王绍峰，该场场长。上诉人（原审原告）王辉，男，1967年5月1日出生，汉族，住山东省威海市高区。被上诉人（原审被告）黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局，住所地黑龙江省友谊县农垦红兴隆管理局局直。法定代表人刘宏斌，该分局副局长。上诉人黑龙江省……