土地租赁合同纠纷 （2019）陕08民终1093号

本案争议的焦点是原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订的《土地租赁协议》是否有效？原瓦尧梁村委会将土地发包给普冉煤矿的程序是否合法？王乃虎（府谷县双塔炼铁有限责任公司负责人）将向原瓦尧梁村委会租赁的土地转租给普冉煤矿是否合法？ 合同是否有效，判断的标准需看合同是否违反了法律和行政法规规定的效力性禁止性规范。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”该法第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”上述两条规定，应为管理性禁止性规范而非效力性禁止性规范，故原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订的《土地租赁协议》有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：土地承包应当按照以下程序进行：“（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”同时该法第四十八条规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，

本案争议的焦点是原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订的《土地租赁协议》是否有效？原瓦尧梁村委会将土地发包给普冉煤矿的程序是否合法？王乃虎（府谷县双塔炼铁有限责任公司负责人）将向原瓦尧梁村委会租赁的土地转租给普冉煤矿是否合法？ 合同是否有效，判断的标准需看合同是否违反了法律和行政法规规定的效力性禁止性规范。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”该法第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”上述两条规定，应为管理性禁止性规范而非效力性禁止性规范，故原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订的《土地租赁

陕西省榆林市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）陕08民终1093号 上诉人（一审原告）：王彩后，男，1970年5月4日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王贵斌，男，1958年12月5日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：赵彩霞，女，1968年8月11日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王小强，男，1983年11月2日出生，……