行政登记 （2019）桂01行初239号

当事人寻求法律救济，必须厘清争议实质并直接围绕实质争议展开救济。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由人民政府处理。本案中，原告主张涉案土地所有权，第三人也主张土地所有权，双方实际已形成土地权属争议，双方当事人必须通过人民政府的土地行政确权程序解决争议。原告在土地确权程序之外提起行政诉讼要求撤销被告的土地承包经营权证书既无必要，亦不符合受理条件。 原告没有提供初步证据证明其与被诉行政行为有利害关系。一方面，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，确认土地承包经营权。此说明土地承包经营权证书是对土地承包经营权而非土地所有权的确认，在性质上主要是明确发包方和承包方的承包经营权关系。从被诉证书的记载内容来看，该证书亦仅载明案涉土地的发包方和承包方，未涉及到土地所有权的确认。原告主张土地所有权直接受到该证侵害与事实不符。另一方面，虽然家庭承包土地一般以土地所有权归本集体经济组织为前提，但此仅为推定状态，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十九条并未禁止原告在第三人取得土地承包经营权证书后申请土地确权，第

当事人寻求法律救济，必须厘清争议实质并直接围绕实质争议展开救济。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由人民政府处理。本案中，原告主张涉案土地所有权，第三人也主张土地所有权，双方实际已形成土地权属争议，双方当事人必须通过人民政府的土地行政确权程序解决争议。原告在土地确权程序之外提起行政诉讼要求撤销被告的土地承包经营权证书既无必要，亦不符合受理条件。 原告没有提供初步证据证明其与被诉行政行为有利害关系。一方面，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，确认土地承包经营权。此说明土地承包经营权证书是对土地承包经营权而非土地所有

广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)桂01行初239号 原告上林县乔贤镇乔贤村龙来经济联合社。 诉讼代表人韦喜乐，该社主任。 委托代理人周剑挥，广西通林律师事务所律师。 被告上林县人民政府，办公所在地上林县大丰镇明山大道116号。 法定代表人蓝宗耿，该县县长。 委托代理人戴传刚，广西达兰律师事务所律师。 委托代理人蓝家裕，上林县农业农村局工作人员。 第三人上林县乔贤镇……