土地行政管理（土地） （2019）鲁14行终25号

公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员作出的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，这是《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》赋予的权利。除此之外，公民、法人或者其他组织可以向行政机关隶属的人民政府或其上一级人民政府提出申诉、控告，但与以直接救济行政相对人权利为目的的复议和诉讼制度有所不同，申诉或控告可以成为启动上下级行政机关之间内部监督的线索，不直接和必然启动内部监督程序。是否启动内部监督程序以及程序启动后做出如何处理，属于行政机关内部管理范围。再者，上下级行政机关之间的请示、批复等内部行政行为，通常不会直接设定和影响当事人的权利义务，也不属于行政诉讼的受案范围。当事人可以依法直接起诉具有法定职权的行政机关作出的发生法律效力且对其权利义务直接产生影响的行政行为。本案中，原告主张撤销被告2017年11月2日庆国土资告字﹝2017﹞28号《庆云县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（《庆云县国土资源局国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》），挂牌出让编号为庆地2017-75号地块（西环路以东、文化路以南）的国有土地使用权。原告认为此地块

公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员作出的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，这是《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》赋予的权利。除此之外，公民、法人或者其他组织可以向行政机关隶属的人民政府或其上一级人民政府提出申诉、控告，但与以直接救济行政相对人权利为目的的复议和诉讼制度有所不同，申诉或控告可以成为启动上下级行政机关之间内部监督的线索，不直接和必然启动内部监督程序。是否启动内部监督程序以及程序启动后做出如何处理，属于行政机关内部管理范围。再者，上下级行政机关之间的请示、批复等内部行政行为，通常不会直接设定和影响当事人的权利义务，也不

山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁14行终25号 上诉人（原审原告）解松松，男，1987年1月20日出生，汉族，住山东省庆云县。 被上诉人（原审被告）庆云县国土资源局。住所地庆云县南环路政务服务中心。 法定代表人徐洪涛，局长。 上诉人解松松因诉庆云县国土资源局国有土地使用权出让一案，不服庆云县人民法院（2018）鲁1423行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议……