土地行政管理（土地） （2019）鲁06行终19号

根据土地管理法第五条、第七十六条的规定，被上诉人具有作出被诉土地行政处罚决定的法定职权。 本案的争议焦点是被上诉人对上诉人所作行政处罚决定事实是否清楚，法律适用是否正确。被上诉人受案后，经调查上诉人及所在镇的领导、进行现场勘测、查询土地规划和性质后，认定上诉人未经批准在基本农田上搞建设，事实清楚，证据充分。上诉人起诉称，其在基本农田建设蔬菜大棚，法律没有规定必须审批。但是依据国土资源部、农业部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）原则上，基本农田里可以建设易于恢复、不属于设施农业的大棚（或简称为简易大棚），不得建设属于设施农业的温室或看护房。一般而言，不影响土地耕作，仅用于辅助农业种植的简易大棚不属于设施农业。但如果属于工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室等已固化附着于土地之上，不易复垦，且对土地耕作利用产生影响的，应认定为设施农业。国土部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》要求：“各地要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和

根据土地管理法第五条、第七十六条的规定，被上诉人具有作出被诉土地行政处罚决定的法定职权。 本案的争议焦点是被上诉人对上诉人所作行政处罚决定事实是否清楚，法律适用是否正确。被上诉人受案后，经调查上诉人及所在镇的领导、进行现场勘测、查询土地规划和性质后，认定上诉人未经批准在基本农田上搞建设，事实清楚，证据充分。上诉人起诉称，其在基本农田建设蔬菜大棚，法律没有规定必须审批。但是依据国土资源部、农业部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）原则上，基本农田里可以建设易于恢复、不属于设施农业的大棚（或简称为简易大棚），不得建设属于设施农业的温室或看护房。一般而言

山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁06行终19号 上诉人（原审原告）王锐，女，1972年5月20日出生，汉族，住山东省烟台经济技术开发区。 委托代理人于澄，山东天锦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）烟台市自然资源和规划局，住所地：山东省烟台市莱山区新苑路7号。 法定代表人黄涛，局长。 委托代理人孟凡臻，烟台市福山区自然资源和规划局的工作人员。 委托代理人王彦，山东明朗……