其他行政行为 （2019）黔27行终9号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的有权依照该法提起行政诉讼。由此可知，提起行政诉讼首先要有一个可诉的行政行为，该行政行为应当是具体的、特定的，且符合人民法院的受案范围。经审查49号通知系黔南州烟花爆竹连锁经营专项改革试点工作的内部指导文件，并未对上诉人设定行政法意义上的权利义务。故而，该通知是不发生法律效果的，不是《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受案范围，上诉人的起诉不符合第四十九条规定的起诉条件，一审法院未予立案受理并无不当。关于规范性文件的定义，《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）明确为：“行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。”49号通知并不具备前述规范性文件的特性，一审法院关于该通知为规范性文件的认定不当。另，《中华人民共和国行政诉
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的有权依照该法提起行政诉讼。由此可知，提起行政诉讼首先要有一个可诉的行政行为，该行政行为应当是具体的、特定的，且符合人民法院的受案范围。经审查49号通知系黔南州烟花爆竹连锁经营专项改革试点工作的内部指导文件，并未对上诉人设定行政法意义上的权利义务。故而，该通知是不发生法律效果的，不是《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受案范围，上诉人的起诉不符合第四十九条规定的起诉条件，一审法院未予立案受理并无不当。关于规范性文件的定义，《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔20
正文（节选）
贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔27行终9号上诉人（起诉人）福泉市春发烟花爆竹有限责任公司，住所地：福泉市龙昌镇龙井村半边街组，社会统一信用代码：915227026669733781；法定代表人李金松，系该公司经理。委托代理人郑胜利，李会（实习），贵州新活力律师事务所律师，委托代理权限：特别代理。上诉人福泉市春发烟花爆竹有限责任公司不服贵州省独山县人民法院（2……