土地行政管理（土地） （2018）苏05行终488号

一、关于东方造船厂申请对规范性文件一并审查问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉解释》）第一百四十八条规定：人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的“规范性文件不合法”：（一）超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的；（二）与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的；（三）没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的；（四）未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的；（五）其他违反法律、法规以及规章规定的情形。《行政处罚法》第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。2016年11月23日，江苏省人民政府法制办公室发布苏府法函【2016】201号文件，批复给苏州市人民政府称“经省人民政府同意，原则同意在吴江区各

兴化市东方造船厂与苏州市吴江区平望镇人民政府行政处罚二审行政判决书 土地行政管理（土地）

江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏05行终488号 上诉人（原审原告）兴化市东方造船厂，住所地苏州市吴江区平望镇群星村。 投资人丁志山，厂长。 委托诉讼代理人陈来新，江苏骥行律师事务所律师。 委托诉讼代理人丁永高，性别，××族，住江苏省兴化市。 被上诉人（原审被告）苏州市吴江区平望镇人民政府，住所地江苏省苏州市吴江区平望镇西新街8号。 法定代表人戴……