行政确认 （2019）最高法行申2894号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”。再审申请人沙世琪起诉要求审查的原济宁市市中区人民政府作出的济区政发［2008］18号“关于将王母阁片区土地使用权划拨区城建投资有限公司的意见”是原济宁市建设委员会颁发拆迁许可行政行为的依据。按照前述法律规定，规范性文件一并审查的前提条件是对依据规范性文件作出的行政行为提起的行政诉讼能够成立且已经依法进入实体审查程序。而本案并不存在一个正在进行且已经进入实体审理的依据规范性文件作出的行政诉讼；当事人直接针对规范性文件合法性提起诉讼，不符合法律规定的一并请求审查的条件。一审法院裁定驳回其起诉，二审法院裁定驳回上诉，并无不当。 综上，沙世琪的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人沙世琪的再审申请。 审判长 耿宝建 审判员 李智明 审判员 杨科雄 二〇一九年六月十四日
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”。再审申请人沙世琪起诉要求审查的原济宁市市中区人民政府作出的济区政发［2008］18号“关于将王母阁片区土地使用权划拨区城建投资有限公司的意见”是原济宁市建设委员会颁发拆迁许可行政行为的依据。按照前述法律规定，规范性文件一并审查的前提条件是对依据规范性文件作出的行政行为提起的行政诉讼能够成立且已经依法进入实体审查程序。而本案并不存在一个正在进行且已经进入实体审理的依据规范性文件作出的行政
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申2894号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沙世琪，男，回族，1940年3月15日出生，住山东省济宁市任城区。 委托代理人：王桂林，男，汉族，1944年12月6日出生，住山东省济宁市任城区。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)：山东省济宁市任城区人民政府,住所地：山东省济宁市任城大道**。 法定代表人：刘宜星，区长。 一审第……