行政复议 （2019）京01行初1008号

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，公民、法人或者其他组织针对该行为提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，提起行政诉讼的法定条件之一是属于人民法院行政诉讼受案范围。该法第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，从被诉复函形式上看，其系原国土部针对原江苏省国土资源厅的请示对原江苏省国土资源厅作出的复函，张宗银并非被诉复函的行政相对人。从被诉复函内容上看，该复函仅是在涉案建设项目通过用地预审、项目可行性研究报告核准、工程初步设计后，为支持江苏省经济社会发展，使建设工程尽快开工而依据相关规定作出的先行用地意见。该复函已经指出江苏省有关机关应抓紧准备工程正式用地报批手续，应依法及时足额兑现补偿，妥善做好群众工作，补偿不到位的不得动工用地。即被诉复函并非系直接对张宗银作出的征收土地的行为，亦非张宗银所述的对其土地承包经营权造成直接侵害的行为，该行为

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，公民、法人或者其他组织针对该行为提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，提起行政诉讼的法定条件之一是属于人民法院行政诉讼受案范围。该法第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，从被诉复函形式上看，其系原国土部针对原江苏省国土资源厅的请示对原江苏省国土资源厅作出的复函，张宗银并非被诉复函的行政相对人。从被诉复函内容

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初1008号原告张宗银，男，1948年12月30日出生，汉族，住江苏省扬州市江都区。委托代理人邓青锋，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托代理人李雪莲，北京市盈科律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人宁志超，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人王胜娜，中华人民……