乡政府 （2019）甘11行终48号

原告康凤祥与被告清源镇人民政府签订的《S227渭源至五竹及五竹至渭河源景区旅游公路工程（一期一幅）征用土地协议书》，系被告清源镇人民政府为实现公共利益，在其职责范围内与原告康凤祥签订的土地征用补偿协议。原告康凤祥因被告清源镇人民政府未按照约定履行协议提起诉讼，符合法律规定，原、被告主体适格。根据合同相对性原则，被告清源镇人民政府在征用案涉林地时，应当先行确定被征用林地的承包经营权人。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”及第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”的规定，确定案涉林地承包经营权人的依据为发包方与承包方签订的书面承包合同或者林权证等权属证明。但是，原告康凤祥提交的《农业生产责任制合同书》等证据不能证明其为案涉林地的承包经营权人。同时，第三人虎伟军未提交有效证据证明其为案涉林地的承包经营权人。那么，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于

原告康凤祥与被告清源镇人民政府签订的《S227渭源至五竹及五竹至渭河源景区旅游公路工程（一期一幅）征用土地协议书》，系被告清源镇人民政府为实现公共利益，在其职责范围内与原告康凤祥签订的土地征用补偿协议。原告康凤祥因被告清源镇人民政府未按照约定履行协议提起诉讼，符合法律规定，原、被告主体适格。根据合同相对性原则，被告清源镇人民政府在征用案涉林地时，应当先行确定被征用林地的承包经营权人。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”及第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

甘肃省定西市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘11行终48号 上诉人（原审原告）康凤祥，男，1974年7月25日出生，汉族，住渭源县。 委托代理人田建华，甘肃在诚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）渭源县清源镇人民政府，住所地渭源县。 法定代表人段小军，该镇镇长。 原审第三人虎伟军，男，1976年3月16日出生，汉族，户籍所在地新疆，现住渭源县。 上诉人康凤祥因与被上诉人渭源县清源……