行政确认 （2018）鲁行申1042号

因行政协议具行政与合同的双重特征，对于行政协议无效的判断，既适用《行政诉讼法》关于无效行政行为的规定，同时也适用民事法律规范中关于合同无效的规定。 《行政诉讼法》第七十五条规定，“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。” 《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。” 本案中，签订协议书的主体是陶庄镇政府和左村村委会。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款的规定，“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产……。” 第五条规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。” 《土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”

石理国、枣庄市薛城区陶庄镇人民政府乡政府再审审查与审判监督行政裁定书

山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁行申1042号再审申请人石理国，男，汉族，1965年6月28日出生，住枣庄市薛城区。 被申请人枣庄市薛城区陶庄镇人民政府，住所地薛城区陶庄镇陶山路9号。 法定代表人王立波，镇长。 委托代理人殷召水，山东薛国律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）枣庄市薛城区陶庄镇左村村民委员会。 住所地：薛城区陶庄镇左村。 法定代表人种道良，主任。 再……