土地行政管理（土地） （2019）苏06行终418号

行政机关在处罚过程中应当按照有利于保护当事人权利的原则去判定当事人的真实意思表示，以保障当事人的参与权。首先，从《行使陈述、申辩权利通知书》的标题来看，彭云忠是要行使陈述、申辩的权利，而行使陈述、申辩权利的方式无非是书面、口头（含听证）方式，而彭云忠寄交《行使陈述、申辩权利通知书》时并未一并邮寄任何书面意见，且在海门市自然资源局工作人员与彭云忠方联系后刘建如至海门市自然资源局办公地点与海门市自然资源局工作人员交流时已经明确表达听证的意思，故彭云忠寄交《行使陈述、申辩权利通知书》的本意系要行使听证的权利。其次，从《行使陈述、申辩权利通知书》载明的内容来看，彭云忠要求依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定行使陈述、申辩权利，而《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条对听证进行了明确规定。因此，虽然彭云忠方邮寄的《行使陈述、申辩权利通知书》不规范、不完整，但从该通知书的实质内容来看，彭云忠方有要行使听证的意思表示。最后，从陈述、申辩的字面含义理解来看，陈述、申辩本身就包含通过听证的方式提出意见和看法，因此听证也是提出陈述、申辩的一种方式。综上，彭云忠5月9日邮

行政机关在处罚过程中应当按照有利于保护当事人权利的原则去判定当事人的真实意思表示，以保障当事人的参与权。首先，从《行使陈述、申辩权利通知书》的标题来看，彭云忠是要行使陈述、申辩的权利，而行使陈述、申辩权利的方式无非是书面、口头（含听证）方式，而彭云忠寄交《行使陈述、申辩权利通知书》时并未一并邮寄任何书面意见，且在海门市自然资源局工作人员与彭云忠方联系后刘建如至海门市自然资源局办公地点与海门市自然资源局工作人员交流时已经明确表达听证的意思，故彭云忠寄交《行使陈述、申辩权利通知书》的本意系要行使听证的权利。其次，从《行使陈述、申辩权利通知书》载明的内容来看，彭云忠要求依据《中华人民共和国行政处罚法

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏06行终418号 上诉人（原审被告）海门市自然资源局（原海门市国土资源局），住所地海门市。 法定代表人刘志凌，局长。 应诉负责人成强，副局长。 委托代理人王建忠，海门市自然资源局工作人员。 委托代理人曹志新，江苏智昇律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）彭云忠，男，1965年5月12日生，××族，住海门市。 委托代……