建设用地使用权纠纷 （2020）苏07民终3145号

国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》的规定，在市辖区行政区域内占用一公顷以下的国有未利用地、占用一公顷以上五公顷以下的国有未利用地，由设区的市人民政府批准。本案诉争土地属于国有未利用地，其土地转让与开发建设不仅应符合土地利用总体规划且须经过依法批准后方可进行，但至今诉争土地使用权的转让及开发建设并未获得有权人民政府的批准，隆泰公司、玖信公司双方签订的《土地使用权出让协议》违反法律的强制性规定，为无效协议。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案双方签订的《土地使用权出让协议》为无效协议，隆泰公司依法应将土地返还玖信公司，玖信公司应将收取的土地转让款返还隆泰公司。但经一审法院释明，隆泰公司拒绝将诉争土地返还玖信公司，也不主张对地上建筑物的折价补偿，隆泰公司在不履行返还义务且明确拒绝履行返

国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》的规定，在市辖区行政区域内占用一公顷以下的国有未利用地、占用一公顷以上五公顷以下的国有未利用地，由设区的市人民政府批准。本案诉争土地属于国有未利用地，其土地转让与开发建设不仅应符合土地利用总体规划且须经过依法批准后方可进行，但至今诉争土地使用权的转让及开发建设并未获得有权人民政府的批准，隆泰公司、玖信公司双方签订的《土地使用权出让协议》违反法律的强制性规定，为无效协议。合同无效或者被撤销后，因该合同

江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)苏07民终3145号上诉人（原审原告）：连云港市隆泰镁业有限公司，住所地连云港市海州区新浦经济技术开发区建中路西侧。法定代表人：陆元春，该公司总经理。委托诉讼代理人：郭中方、李明，江苏田湾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：刘红玖，男，1973年2月22日出生，汉族，住南京市建邺区。被上诉人（原审被告）：江苏玖信投资有限公司，住所地连云港市……