城市规划管理（规划） （2021）鲁02行终209号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案孙淑芳起诉要求确认原青岛市规划局颁发的建字第370200201502016号《建设工程规划许可证》变更用地性质的行为违法，而《建设工程规划许可证》属于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，如对该行为不服，可通过业主委员会提起诉讼，也可以由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼，孙淑芳个人提起本案诉讼，不具备原告主体资格，应裁定驳回其起诉。经另查，涉案项目自规划部门2002年审批的项目选址意见就确定规划用地性质为居住兼商业金融用地，后2005年的国有土地使用权出让合同约定的用地性质亦为商业、住宅、幼儿园，2013年规划部门颁发南区《建设工程规划许可证》记载的建设规模中包括商业、住宅和幼

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案孙淑芳起诉要求确认原青岛市规划局颁发的建字第370200201502016号《建设工程规划许可证》变更用地性质的行为违法，而《建设工程规划许可证》属于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，如对该行为不服，可通过业

山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁02行终209号 上诉人（原审原告）孙淑芳，女，1939年10月26日出生，汉族，住青岛市市南区。 委托代理人王彩燕，女，1971年5月4日出生，汉族，住青岛市市南区，系上诉人孙淑芳之女。 被上诉人（原审被告）青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市市南区。 法定代表人姜德志，局长。 出庭负责人刘弘，一级调研员。 委托代理人李飞，该局工作人员……