刘运本资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行再63号

本案中，云阳盖下坝水电站工程项目作为重庆市重点工程项目，所需建设用地已经有权机关批准，而刘平安等四人认为该实施征地过程中实际占用的土地面积超过了经批准的征地面积，违法将其土地纳入被征收范围，故请求确认云阳县政府、云阳县土房局占用其土地的行为无效，恢复土地原状，返还土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，市、县人民政府的土地行政主管部门具有组织实施征地工作的法定职责。据此，云阳县土房局是本案适格被告。云阳县政府不是组织实施征地工作的行政主体，不是本案适格被告。刘平安等四人对云阳县土房局的诉请应向重庆市云阳县人民法院（以下简称云阳县法院）提起，该院对此不具有一审管辖权。刘平安等四人不按法律规定向具有管辖权的法院提起诉讼，错误增加云阳县政府为被告，提升了管辖级别，对此不予支持。刘平安等四人的合法诉求可通过向云阳县法院提起诉讼予以维护。据此依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，作出（2015）渝二中法行初字第00071号行政裁定，驳回刘平安等

本案中，云阳盖下坝水电站工程项目作为重庆市重点工程项目，所需建设用地已经有权机关批准，而刘平安等四人认为该实施征地过程中实际占用的土地面积超过了经批准的征地面积，违法将其土地纳入被征收范围，故请求确认云阳县政府、云阳县土房局占用其土地的行为无效，恢复土地原状，返还土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，市、县人民政府的土地行政主管部门具有组织实施征地工作的法定职责。据此，云阳县土房局是本案适格被告。云阳县政府不是组织实施征地工作的行政主体，不是本案适格被告。刘平安等四人对

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行再63号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘平安。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘运本。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘运明。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：廖伟。以上四名再审申请人共同委托诉讼代理人：李杰，北京市农权律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：重庆市云阳县人民政府。住所地：重庆市云阳县双……