建设用地使用权纠纷 （2016）鲁02民终10051号

本案争议的焦点问题是庞承沛、即墨市国土资源局签订的国有土地使用权出让合同及即墨市国土资源局为庞成沛出具的涉案土地国有使用证的效力问题。根据青岛市城阳区人民法院（2006）城行初字第2号行政判决书和青岛市中级人民法院（2006）青行终字第207号行政判决书，即墨市人民政府将涉案土地使用权补办出让给庞成沛的批复被二级法院撤销，造成合同无效及土地使用证被撤销的主要责任在即墨市国土资源局方。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款之规定：除国务院审批征用土地外，其他土地征用由省、自治区、直辖市人民政府批准并报国务院备案。根据该规定，涉案土地的征用应由山东省人民政府批准。但即墨市人民政府将涉案土地征用并出让给庞成沛，无法律依据，属于超越职权的行为。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条：土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当

本案争议的焦点问题是庞承沛、即墨市国土资源局签订的国有土地使用权出让合同及即墨市国土资源局为庞成沛出具的涉案土地国有使用证的效力问题。根据青岛市城阳区人民法院（2006）城行初字第2号行政判决书和青岛市中级人民法院（2006）青行终字第207号行政判决书，即墨市人民政府将涉案土地使用权补办出让给庞成沛的批复被二级法院撤销，造成合同无效及土地使用证被撤销的主要责任在即墨市国土资源局方。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款之规定：除国务院审批征用土地外，其他土地征用由省、自治区、直辖市人民政府批准并报国务院备案。根据该规定，涉案土地的征用应由山东省人民政府批准。但即墨市人民政府将涉案土

山东省青岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁02民终10051号上诉人（原审被告）：即墨市国土资源局。法定代表人：李洪全，局长。委托诉讼代理人：焦延军，该局工作人员。委托诉讼代理人：姜雷鸣，山东文鼎律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：庞承沛。委托诉讼代理人：陈须在，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。委托诉讼代理人：昝晓君，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。上诉人即墨市国土资源……