建设用地使用权纠纷 （2014）海中法民一终字第1917号

兆源公司自2006年11月18日与新和文明小组签订《集体火山石荒地使用权出让合同》，并于2008年5月20日取得《集体土地使用证》后，并未按合同约定进行绿色农业观光园及其他相关农业项目的开发经营，造成土地一直处于闲置状态，连续撂荒超过2年，未实现新和文明小组合理开发利用农业用地的合同目的。兆源公司上诉认为涉案土地不是建设用地，不是耕地，属于未利用地，不适用“闲置土地”处置的法律规定，亦不存在“弃耕抛荒”的情形，涉案土地不属于法定无偿收回的范围。对此，本院认为，根据本案《集体土地使用证》的登记事项，涉案土地为农业用地。根据《海南经济特区土地管理条例》第六十六条“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准机关批准，可以无偿收回土地使用权：……（二）用地单位未按合同约定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地闲置、弃耕抛荒满两年的”及《海南省闲置农业用地处置办法》第四条“以出让合作、承包、出租等方式取得集体所有农业用地的土地使用权，未按合同约定的期限开发利用，或者合同、批准文件没有约定开发利用期限，但自合同或者用地批准文件生效之日起，全部或部分土地连续撂荒2年以上的闲置农业用地，属于集体所

兆源公司自2006年11月18日与新和文明小组签订《集体火山石荒地使用权出让合同》，并于2008年5月20日取得《集体土地使用证》后，并未按合同约定进行绿色农业观光园及其他相关农业项目的开发经营，造成土地一直处于闲置状态，连续撂荒超过2年，未实现新和文明小组合理开发利用农业用地的合同目的。兆源公司上诉认为涉案土地不是建设用地，不是耕地，属于未利用地，不适用“闲置土地”处置的法律规定，亦不存在“弃耕抛荒”的情形，涉案土地不属于法定无偿收回的范围。对此，本院认为，根据本案《集体土地使用证》的登记事项，涉案土地为农业用地。根据《海南经济特区土地管理条例》第六十六条“有下列情形之一的，农村集体经济组织

海南省海口市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）海中法民一终字第1917号上诉人（原审原告）：海南兆源农业发展有限公司。法定代表人：李茂发，总经理。委托代理人：吴少波，该公司职员。被上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新和文明村民小组。法定代表人：陈施发。委托代理人：吴孔军，海南瑞来律师事务所律师。上诉人海南兆源农业发展有限公司（以下简称兆源公司）因与被上诉人海口市秀英区西秀镇新和文明村民……