行政征收 （2019）最高法行申5901号
裁判要旨
赵汉营的诉讼请求不具体、不明确，应当进行指导和释明，并告知赵汉营变更或明确诉讼请求。 本案中，一审法院在未经指导和释明的情况下，直接驳回申请人的起诉，侵害申请人的诉权，程序违法。 本院认为：本案争议焦点系再审申请人赵汉营的诉讼请求是否符合行政诉讼法规定的受理条件。 赵汉营起诉时的诉讼请求为，请求确认铜山区政府强制征收其承包地的行政行为违法。 依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，土地征收涉及的行政主体具体包括市、县人民政府以及相关土地行政主管部门。 土地征收涉及的行为具体包括批准征地行为和征地实施行为，征地实施行为又由登记、公告、补偿、交地等一系列具体行为组成。 赵汉营所诉强制征收行为分别涉及两批次的土地，铜山区政府依法主要承担发布土地征收公告和审批征地补偿安置方案的职责。 赵汉营的一审诉求未具体明确是针对铜山区政府作出的哪一行政行为提起诉讼。 经一审法院指导与释明，赵汉营仍未予以明确其诉讼请求。
摘要
赵汉营、江苏省徐州市铜山区人民政府再审审查与审判监督行政裁定书
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5901号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵汉营，男，1951年2月14日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省徐州市铜山区人民政府。 住所地：江苏省徐州市铜山新区府前路**。 法定代表人：高建民，该区人民政府区长。 再审申请人赵汉营诉被申请人江苏省徐州市铜山区人民政府（以下简……