合同纠纷 （2015）宁民终字第4109号

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。本案中，李国文在未取得建设规划许可证的情况下与村民合作建房，并与横溪街道办签订建房协议，该建房协议违反了法律的强制性规定，系无效合同。李国文因建设王家园小区的房屋向横溪街道办交纳了保证金20万元，横溪街道办开具了保证金的收据给李国文，根据《横溪镇单项建筑工程安全生产责任书》第七条的约定，在工程结束并且未发生工伤事故和其他事故的情况下，横溪街道办应当将保证金返还给李国文。但是，李国文自愿将保证金的收据交还给了横溪街道办，换回了“基础设施工程款（保证金）”的结算凭证。李国文认为换开结算凭证不能证明其认可将保证金转为基础设施工程款的事实，一方面，李国文对于交还保证金收据、换开新的结算凭证的理由未作合理说明；另一方面，新的结算凭证的收款内容与原收

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。本案中，李国文在未取得建设规划许可证的情况下与村民合作建房，并与横溪街道办签订建房协议，该建房协议违反了法律的强制性规定，系无效合同。李国文因建设王家园小区的房屋向横溪街道办交纳了保证金20万元，横溪街道办开具了保证金的收据给李国文，根据《横溪镇

江苏省南京市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）宁民终字第4109号上诉人（原审原告）李国文，男，1967年11月12日生，汉族，无业。委托代理人夏健华，江苏丰硕律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府横溪街道办事处，住所地南京市江宁区横溪街道吴楚东路1号。法定代表人周贵平，该办事处主任。委托代理人甘庆林，江苏苏南律师事务所律师。上诉人李国文因与被上诉人南京市江宁区人民政府横……