城市规划管理（规划） （2019）吉7102行初116号
裁判要旨
一、关于行政处罚主体和刘生违法事实认定问题。 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外；第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 《中华人民共和国畜牧法》第三十七条规定，在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理》的规定办理。 《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）规定，从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。 经拟定设施建设方案、土地使用条件、向社会公告并无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。 用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将
摘要
刘生诉吉林市规划和自然资源局土地行政处罚一审行政判决书
正文（节选）
吉林铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7102行初116号 原告刘生，男，1979年6月8日出生，汉族，现住吉林省吉林市船营区。 委托代理人辛立成，吉林市船营区华星法律服务所工作人员。 委托代理人张万年，吉林市船营区华星法律服务所工作人员。 被告吉林市规划和自然资源局，住所地吉林省吉林市昌邑区。 法定代表人张光宇，局长。 委托代理人姚杰，吉林彰洁律师事务所律师。 委托代理……