行政复议 （2019）黑02行初86号

第三人不服《关于大民村村民徐百春土地纠纷问题处理意见的通知》，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项的规定，有权申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。齐齐哈尔市龙沙区人民政府在复议过程中撤销了大民街道办事处作出的《关于大民村村民徐百春土地纠纷问题处理意见的通知》，改变了原行政行为，是本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。根据上述规定，农村土地除法律规定属于国家所有的以外，应当属于农民集体所有，农民个人不能具有农村集体土地的所有权。大民街道办事处作出的《关于大民村村民徐百春土地纠纷问题处理意见的通知》，将原告与第三人争议土地确认归原告所有不当。复议机关受理复议申请后，应对被申请人作出的具体行政行为进行审查，如具体行政行为存在认定主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越

第三人不服《关于大民村村民徐百春土地纠纷问题处理意见的通知》，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项的规定，有权申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。齐齐哈尔市龙沙区人民政府在复议过程中撤销了大民街道办事处作出的《关于大民村村民徐百春土地纠纷问题处理意见的通知》，改变了原行政行为，是本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、

黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行初86号原告徐百春，男，1965年9月4日出生，汉族，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**。法定代表人王树文，该区区长。行政负责人易炳耀，该区党组成员。委托代理人赵思宇，该区司法局工作人员。委托代理人李众，黑龙江**益律师事务所律师。第三人杨龙阁（曾用名杨龙雷……