行政强制 （2021）鲁17行终149号

本案争议的焦点是：一、被告是否实施了违法铲除原告地上附着物的行为，二、原告诉求被告采取“土地恢复原状，交由原告耕种”的补救措施是否有依据。2018年12月28日，菏泽市人民政府作出同意张营镇张二村、张三村城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧安置实施方案的批复，该项目区实施方案中组织实施中明确本次搬迁由张营镇张三村民委员会为实施主体，张营镇人民政府牵头组织，县国土局、建设局、执法局等有关部门监督协助实施。郓城县人民政府作出关于张营镇土地权属调整方案的批复，亦明确张营镇人民政府是土地权属调整的主体，并组织实施。综上，郓城县张营镇人民政府具有实施张营镇张二村、张三村土地综合整治项目的职能。关于第一个争议焦点。原告认为是被告实施的铲除行为、且铲除行为违法，被告认为其未实施铲除行为，是由村委会实施。一审法院审理查明，原告承包案涉土地在综合整治项目的安置区内，案涉土地上附着物被铲除的原因和目的均是为了土地综合整治，而被告是土地综合整治的实施管理者。且原告提交的视频资料里显示被告的单位领导及其他工作人员指导涉案区块的土地围挡、圈占工作，另，地上附着物被铲除前，被告工作人员向原告账户打款土地补偿金等费用

本案争议的焦点是：一、被告是否实施了违法铲除原告地上附着物的行为，二、原告诉求被告采取“土地恢复原状，交由原告耕种”的补救措施是否有依据。2018年12月28日，菏泽市人民政府作出同意张营镇张二村、张三村城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧安置实施方案的批复，该项目区实施方案中组织实施中明确本次搬迁由张营镇张三村民委员会为实施主体，张营镇人民政府牵头组织，县国土局、建设局、执法局等有关部门监督协助实施。郓城县人民政府作出关于张营镇土地权属调整方案的批复，亦明确张营镇人民政府是土地权属调整的主体，并组织实施。综上，郓城县张营镇人民政府具有实施张营镇张二村、张三村土地综合整治项目的职能。关于第一个争

山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁17行终149号 上诉人（原审原告）刘宝建，男，1982年1月10日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人佟玉华，北京首地律师事务所律师。 委托代理人王燕静，北京首地律师事务所律师。 上诉人（原审被告）郓城县张营街道办事处，组织机构代码MB2893797，住所地郓城县张营街道府前街1号。 法定代表人徐龙坡，主任。 委托代理人王照然，山东……