建设用地使用权出让合同纠纷 （2017）冀08民终2825号

一、涉案《国有建设用地使用权出让合同》的效力问题。原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且无证据证实存在《合同法》第五十二条规定的无效情形，故应认定为合法有效。二、原告就出让宗地编号为平-2014-15号地块交纳的2300万元的性质，及在双方均同意解除上述《国有建设用地使用权出让合同》的情况下，该款应否退还原告的问题。由于国有土地招标拍卖挂牌活动持续过程较长，招标拍卖挂牌出让工作亦由不同阶段组成，因此，投标、竞买保证金的性质不是恒定的，在招拍挂出让的不同阶段，性质不同。在拍卖、挂牌成交或中标前，竞买保证金是意向用地者参加招拍挂活动的资格条件，只有在交纳买保证金后才有资格参与涉案国有建设用地的拍卖、挂牌活动；在拍卖、挂牌成交后，竞得人支付的竞买保证金性质转作受让地块的定金；国有土地出让合同签订后，竞得人最初缴纳的竞买保证金性质转为土地出让价款的一部分。本案中原告向被告交纳的2300万元在双方签订成交确认书时性质即转作受让地块的定金，在双方签订土地出让合同后，该2300万元的性质应属土地出让价款，且在土地出让合同中未约定

一、涉案《国有建设用地使用权出让合同》的效力问题。原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且无证据证实存在《合同法》第五十二条规定的无效情形，故应认定为合法有效。二、原告就出让宗地编号为平-2014-15号地块交纳的2300万元的性质，及在双方均同意解除上述《国有建设用地使用权出让合同》的情况下，该款应否退还原告的问题。由于国有土地招标拍卖挂牌活动持续过程较长，招标拍卖挂牌出让工作亦由不同阶段组成，因此，投标、竞买保证金的性质不是恒定的，在招拍挂出让的不同阶段，性质不同。在拍卖、挂牌成交或中标前，竞买保证金是意向用地者参加招拍

河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）冀08民终2825号上诉人（原审原告）：承德润成房地产开发有限公司，住所地平泉市平泉镇府前花园小区五号商业楼。法定代表人：张春山，经理。委托诉讼代理人：张春舒，男，系该公司工作人员。委托诉讼代理人：李承伟，河北山庄律师事务所隆化分所律师。上诉人（原审被告）：平泉市国土资源局，住所地平泉市行政服务中心。法定代表人：褚宏臣，局长。委托诉讼代理人：赵……