乡政府 （2019）皖16行终118号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项规定：农村土地承包经营权争议案件不作为土地所有权或使用权归属争议案件受理范围。根据上述规定，乡镇人民政府具有处理土地所有权或使用权归属争议案件的法定职责，但不具有处理农村土地承包经营权争议案件的法定职责，对因土地承包经营发生纠纷的，当事人可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府或者街道办事处等调解解决。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项规定，提起行政诉讼要“有明确的被告”。所谓明确的被告，必须是适格的被告。对作出的行政行为提起行政诉讼的，作出行政
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项规定：农村土地承包经营权争议案件不作为土地所有权或使用权归属
正文（节选）
安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖16行终118号上诉人（原审原告）李承旭，男，1989年8月22日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（原审被告）亳州市谯城区大杨镇人民政府。住所地安徽省亳州市谯城区大杨镇。统一社会信用代码11341602003166284P。法定代表人陈影，镇长。上诉人李承旭因诉被上诉人亳州市谯城区大杨镇人民政府（以下简称大杨镇政府）不履行法定职责一……