行政确认 （2019）皖13行初81号
裁判要旨
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务；对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，孟祥敏虽提供了视频录像及照片等证据，但不能证明萧县人民政府及萧县征收办工作人员在拆除现场，也不能证明该拆除行为是由萧县人民政府、萧县征收办组织实施；且在本案审理过程中，龙城镇政府当庭认可孟祥敏所诉房屋由其实施拆除，龙城镇政府作为乡镇一级人民政府，具有独立承担责任的能力，故其应为本案适格被告。关于孟祥敏主张萧县人民政府、萧县征收办亦应为本案被告的理由，其提供了本院作出的（2019）皖13行初4号行政判决，经审查，在强制拆除案件中，所遵循的归责原则为“谁行为，谁负责”，即哪个行政机关实施的行政行为，由该机关承担责任。在前述案件审理期间，因强制拆除已发生，而萧县人民政府未能举证证明其并非强拆行为实施主体，也无其他行政机关认可实施了行为，本院系依据举证不能的归责原则及行政行为受
摘要
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务；对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，孟祥敏虽提供了视频录像及照片等证据，但不能证明萧县人民政府及萧县征收办工作人员在拆除现场，也不能证明该拆除行为是由萧县人民政府、萧县征收办组织实施；且在本案审理过程中，龙城镇政府当庭认可孟祥敏所诉房屋由其实施拆除，龙城镇政府作为乡镇一级人民政府，具有独立承担责任的能力，故其应为
正文（节选）
安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖13行初81号 原告：孟祥敏，男，1960年9月12日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市萧县。 委托代理人：李文谦，北京来硕律师事务所律师。 委托代理人：张金达，北京来硕律师事务所律师。 被告：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人：武戈，县长。 出庭负责人……