行政复议 （2019）最高法行申14455号

本案的主要焦点问题为行政行为的相对人不服行政复议决定，可否向其上级机关再行申请复议。 申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民、法人或者其他组织的权利，他们既可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼，还可以在选择行政复议之后再行提起行政诉讼，除非法律规定行政复议决定为最终裁决。《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”据此可以认定，法律没有规定对行政复议决定不服还可以向其上一级行政机关申请复议。由此可知，我国实行的是一级复议制度。本案中，冯超不服黑龙江省佳木斯市公安局作出佳公复不受字〔2019〕01号《不予受理决定书》，向佳木斯市政府申请行政复议后，又向黑龙江省政府申请复议，这种做法明显违反了一级复议制度。对于明显违反、甚至是一再违反一级复议制度的申请，申请人不服行政复议机关作出的不予受理决定提起行政诉讼的，人民法院可以不予立案，或者在立案之后裁定驳回起诉。至于冯超再审申请中超出一审诉讼请求范围的请求，本院不予处理。 综上，冯超的再审申请不符合《中华人民共

本案的主要焦点问题为行政行为的相对人不服行政复议决定，可否向其上级机关再行申请复议。 申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民、法人或者其他组织的权利，他们既可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼，还可以在选择行政复议之后再行提起行政诉讼，除非法律规定行政复议决定为最终裁决。《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”据此可以认定，法律没有规定对行政复议决定不服还可以向其上一级行政机关申请复议。由此可知，我国实行的是一级复议制度。本案中，冯超不服黑龙江省佳木斯市公

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申14455号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯超，男，1973年10月5日出生，汉族，住黑龙江省桦南县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：黑龙江省人民政府。住所地：黑龙江省哈尔滨市南岗区中山路202号。 法定代表人：王文涛，该省人民政府省长。 再审申请人冯超因诉黑龙江省人民政府（以下简称黑龙江省政府）行政复议决定一案，……