行政复议 （2021）黑11行终15号

城管局于2019年9月4日向张建忠送达嫩城管改字[2019]第01090401号《责令改正通知书》，但两次对大棚面积的测量和调查询问均在向张建忠送达《责令改正通知书》之后作出，尽管2020年4月8日，城管局作出嫩城管字[2020]第1号《关于撤销行政执法文书的通知》，但该通知不影响城管局违反了先调查后取证的法定程序，程序违法。城管局作出处罚决定依据的是城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条第二项、第三十七条。其中第三十六条第项内容为“未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施，影响市容的；”但根据嫩江县中市街农贸市场服务有限责任公司《关于建立嫩江县中市街农贸市场的请示》、城管局《嫩江县关于建立中市街市场的函》以及两次局长办公会议记录，不能得出未经批准这一结论。该条例第三十七条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或拆除……”作为城市市容环境卫生行政主管部门其出具《嫩江县关于建立中市街市场的函》时就应当知道建设市

城管局于2019年9月4日向张建忠送达嫩城管改字[2019]第01090401号《责令改正通知书》，但两次对大棚面积的测量和调查询问均在向张建忠送达《责令改正通知书》之后作出，尽管2020年4月8日，城管局作出嫩城管字[2020]第1号《关于撤销行政执法文书的通知》，但该通知不影响城管局违反了先调查后取证的法定程序，程序违法。城管局作出处罚决定依据的是城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条第二项、第三十七条。其中第三十六条第项内容为“未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施，影响市容的；”但根据嫩江县中市街农贸市场服务有限责任

黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黑11行终15号上诉人（原审被告）：嫩江市城市管理综合执法局。住所地：嫩江市嫩兴西路4号。法定代表人：邸建军，嫩江市城市管理综合执法局局长。行政负责人：孙世隆，嫩江市城市管理综合执法局副局长。委托诉讼代理人孔祥省，黑龙江疆平律师事务所律师。上诉人（原审被告）：嫩江市人民政府。住所地：嫩江市清江路201号。法定代表人：徐裕，嫩江市市长。行政负责……