（2018）辽02行终297号

环保局作为市政府的派出机构，依法具有在本辖区行使环境保护管理的行政职权。市政府作为环保局的上级机关，依法具有履行行政复议的职权。本案中被告认定原告于1995年8月建设项目正式开工建设，于当年年底建成并投入生产。虽然1979年颁布施行的《环境保护法》已经建立了环境影响评价制度，但时隔二十余年后，行政机关能否以2003年9月1日生效施行且于2016年7月修订的《环境影响评价法》第二十五条之规定，约束原告的先前行为，以及能否依据《环境影响评价法》三十一条第一款的规定，责令原告立即停止生产，是本案的焦点。1979年颁布施行的《环境保护法》，确定了环境影响评价制度，其后1998年11月29日发布实施的《建设项目环境保护管理条例》、2003年9月1日施行的《环境影响评价法》均有相关规定。对违反环境影响评价制度的行为如何适用法律，国家环境保护总局于2004年作出环函［2004］137号《关于违反环境影响评价制度法律和法规适用关系的复函》，其中明确”如果违反环境影响评价制度的行为在《环境影响评价法》生效之日(即2003年9月1日)之后发生，或者虽然该违法行为在2003年9月1日之前发生但一直延续至20

大连市环境保护局、大连市人民政府与大连瑞芳生化物品有限公司行政裁决二审行政判决书

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽02行终297号上诉人（原审被告）大连市环境保护局，住所地大连市中山区华乐街1号。负责人张海冰，局长。委托代理人安家城，该局工作人员。委托代理人于鲲，辽宁和昌律师事务所律师。上诉人（原审被告）大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。负责人谭成旭，市长。委托代理人滕念喜，该政府法制办工作人员。委托代理人黄楠，辽宁本道律师事务所律师。被上……