土地行政管理（土地） （2019）湘31行初99号

综合全案进行分析并结合原告的真实诉求，归纳本案的争议焦点主要有二：一是被诉征地补偿行为是否合法；二是被告应否承担赔偿责任。关于争议焦点一，被诉行政补偿行为的合法性审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款规定，“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”上述行政法规及司法解释中，均明确了地上附着物及青苗补偿费的归属，即“归地上附着物及青苗的所有者所有”。经查，本案中涉案土地上的建筑物、附着物以及种植的黄金茶等作物均属于原告金地合作社所有，这一事实被告及第三人均不否认。而且，涉案的土地转包（租赁）合同中，也已明确约定了土地被征收时，原告有权获得地上附着物和青苗的补偿费。因此，被告在实施征地补偿行为时，理应依据上述事实及法律规定，将原告金地合作社确定为涉案地上附着物及青苗的被征收对象并直接给予补偿。但是

综合全案进行分析并结合原告的真实诉求，归纳本案的争议焦点主要有二：一是被诉征地补偿行为是否合法；二是被告应否承担赔偿责任。关于争议焦点一，被诉行政补偿行为的合法性审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款规定，“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”上述行政法规及司法解释中，均明确了地上附着物及青苗补偿

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘31行初99号原告吉首市河溪金地种养专业合作社。住吉首市。法定代表人符金发，男，土家族，1962年4月25日出生，住吉首市。被告吉首市人民政府，住吉首市乾州世纪大道。法定代表人李诗兴，该市市长。行政负责人向春元，吉首市政府副处级干部。委托代理人石永良，吉首市政府工作人员。委托代理人张光宏，湖南知来律师事务所律师。第三人吉首市河溪……