土地承包经营权转包合同纠纷 （2016）新42民终1522号

新疆是2014年全国唯一一个试点棉花目标价格试点的省区，直到2014年9月16日，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》在经国务院批准后才由国家发展改革委、财政部正式下发执行，此前不应被任何人知晓具体措施。在该实施方案中明确：棉花产业是我区的重要支柱产业，是保障产业稳定发展和农民增收的重要途径，对我区国民经济发展和社会稳定关系重大。该方案关于棉花目标价格政策的主要内容和原则中有如下表述：当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴。当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障农民基本收益。2014年，我区实施了棉花目标价格政策，这说明当年我区棉花市场价格较低，种棉户领取补贴后也仅能保障基本收益。由于原、被告签订土地转包合同的时间在国家出台《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》前近十个月，当时国家对我区种棉户的补贴只有良种补贴一项，双方均不可能知晓一年后的国家政策，且从国家出台棉花目标价格政策的初衷来看，补贴对象明确为棉花实际种植者，目的是通过补贴保障农民基本收益。原告已获得每亩600元的土地转包收益，如再将依国家政策应由被告获得的棉花补贴领走，被告必定亏本，根本无法实现

新疆是2014年全国唯一一个试点棉花目标价格试点的省区，直到2014年9月16日，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》在经国务院批准后才由国家发展改革委、财政部正式下发执行，此前不应被任何人知晓具体措施。在该实施方案中明确：棉花产业是我区的重要支柱产业，是保障产业稳定发展和农民增收的重要途径，对我区国民经济发展和社会稳定关系重大。该方案关于棉花目标价格政策的主要内容和原则中有如下表述：当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴。当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障农民基本收益。2014年，我区实施了棉花目标价格政策，这说明当年我区棉花市场价格较低，种棉户领取补贴后也仅

新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院民 事 判 决 书（2016）新42民终1522号上诉人（原审原告）：张岩龙，男，1979年1月22日出生，汉族，农民，现住新疆沙湾县。委托代理人（特别授权）：白凤伟，男，1978年4月2日出生，汉族，农民，现住沙湾县。被上诉人（原审被告）：阮得强，男，1958年3月27日出生，汉族，现住新疆沙湾县。上诉人张岩龙因与被上诉人阮得强土地承包经营权转……