土地行政管理（土地） （2019）黔02行终197号

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国务院土地行政管理主管部门和县级以上地方人民政府土地行政主管部门的职责就是负责土地的管理和监督工作，这是法律赋予土地行政主管部门的行政职责而非民事权利，进行国有土地使用权出让是其行使土地管理权的一种具体形式，签订《国有土地使用权出让合同》本身就是市、县土地行政主管部门的行政职责。本案中，原告新城房开公司与被告市自然资源局（原市国土资源局）签订的《国有土地使用权出让合同》属于行政合同，双方当事人形成的是行政法律关系，市自然资源局（原市国土资源局）作为合同的一方当事人和国有土地出让人在合同的签订和履行过程中行使的都是行政权力，而新城房开公司作为合同的另一方当事人和国有土地受让人在签订和履行合同中所处的地位均是行政相对人，双方并非平等主体之间的民事法律关系，因此，对原告关于“对欠缴的土地出让金应根据合同约定通过向有管辖权的人民法院提起民事诉讼”的主张依法不予支持。《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）明确“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。…对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国务院土地行政管理主管部门和县级以上地方人民政府土地行政主管部门的职责就是负责土地的管理和监督工作，这是法律赋予土地行政主管部门的行政职责而非民事权利，进行国有土地使用权出让是其行使土地管理权的一种具体形式，签订《国有土地使用权出让合同》本身就是市、县土地行政主管部门的行政职责。本案中，原告新城房开公司与被告市自然资源局（原市国土资源局）签订的《国有土地使用权出让合同》属于行政合同，双方当事人形成的是行政法律关系，市自然资源局（原市国土资源局）作为合同的一方当事人和国有土地出让人在合同的签订和履行过程中行使的都是行政权力，而新城房开公司作为合同的另一方当

贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终197号上诉人（原审原告）六盘水新城房地产开发有限公司，住所地贵州省六盘水市钟山区凤凰新区龙井路。统一社会信用代码：915202017553925673。法定代表人贾慧凌，系该公司总经理。特别授权委托代理人王亚斌，男，系贵州知取律师事务所律师，执业证号：15202201810066009。被上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局，住所……