城市规划管理（规划） （2021）冀07行终16号

本案争议焦点如下：一、案涉房屋是否属于违法建筑；二、本案行政处罚起算日是从建设之日还是从行为终了之日；三、被告是否履行了送达义务。关于争议焦点一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或申请办理建设工程规划许可证。本案涉案房屋位于沽源县规划区范围内，翻建房屋应当办理建设工程规划许可证，但原告未予办理，事实清楚，属于违法建筑。关于争议焦点二，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款之规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计违法行为，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其违法行为有存续状态，故行政处罚时效应当从行为终了之日起计算行政处罚追责时效，综上应当对违法行为进行处罚。根据全国人大法工委法工办发［2012］20号《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、违法行为追

本案争议焦点如下：一、案涉房屋是否属于违法建筑；二、本案行政处罚起算日是从建设之日还是从行为终了之日；三、被告是否履行了送达义务。关于争议焦点一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或申请办理建设工程规划许可证。本案涉案房屋位于沽源县规划区范围内，翻建房屋应当办理建设工程规划许可证，但原告未予办理，事实清楚，属于违法建筑。关于争议焦点二，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款之规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起

河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀07行终16号 上诉人（原审原告）王世华，男，1985年3月10日出生，满族，现住河北省张家口市沽源县。 委托代理人张学娇，女，汉族，1986年10月13日出生，现住河北省张家口市沽源县，系上诉人爱人。 委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沽源县自然资源和规划局，住所地沽源县桥西路395号。 法定代表人李树军……