行政强制 （2018）最高法行申2136号

本案的争议焦点是，王兆凯的房屋是由谁组织实施拆除，历城区政府是否系实施拆除的主体。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第一项的规定：“市、县人民政府按照土地年度利用计划拟定农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级报有批准权的人民政府”，以及《山东省土地征收管理办法》第七条、第八条的规定：“市、县人民政府应当根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，统筹安排本行政区域内的土地征收工作”，“拟征收农民集体所有的土地，市县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应包括征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容”等项规定，区级人民政府系土地征收工作的征收主体，并非拆迁的具体实施主体。华山片区开发建设系济南市重点工程，为落实和推进该片区项目开发建设，历城区政府和案外人华山街道办在该片区分别成立了华山指挥部、华山街道指挥部，该两级指挥部的职责不同，即：1.华山指挥部系由历城区政府成立，主要负责片区的土地征收拆迁政策制定、宣传和解释等工作。2.华山街道指挥部系由华山街道办成立，主要负责拆迁政策的落实（包括拆迁

本案的争议焦点是，王兆凯的房屋是由谁组织实施拆除，历城区政府是否系实施拆除的主体。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第一项的规定：“市、县人民政府按照土地年度利用计划拟定农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级报有批准权的人民政府”，以及《山东省土地征收管理办法》第七条、第八条的规定：“市、县人民政府应当根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，统筹安排本行政区域内的土地征收工作”，“拟征收农民集体所有的土地，市县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应包括征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申2136号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王兆凯，男，1944年9月10日出生，汉族，住山东省济南市××街道石门××号。 委托诉讼代理人：周涛，北京在明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈晨，北京在明律师事务所律师。 再审被申请人（一审被告、二审上诉人）：山东省济南市历城区人……