建设用地使用权合同纠纷 （2013）信中法民初字第45号

国用土地使用权的出让，是国家以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。本案被告固始县国土资源局作为固始县人民政府的土地管理机关，接受城关镇人民政府的请示，对属于固始县城关镇服装厂的原划拨土地以挂牌方式公开出让，原告信阳华怡房地产开发有限公司在交纳竞买保证金600万元后，以成交价1750万元的价格竞得了该宗地块。原告在分别与被告及其委托的下属单位固始县国土储备中心签订了《成交确认书》和《挂牌（拍卖）土地成交协议书》后，又以竞得的地块不属于‘净地’、不具备开发条件、无法实现合同目的为由，未继续与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，原告的行为按照《成交确认书》的约定，视为其放弃了该宗地块的竞买资格。现原告要求解除与被告签订的《成交确认书》及《挂牌（拍卖）土地成交协议书》，被告退还竞买保证金600万元，本院认为，缔结合同需双方当事人意思表示相一致，既然原告拒绝缔约，且被告挂牌的地块不属于‘净地’的事实客观存在，故对原告的诉讼请求，依法应当予以支持；原告未与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》同时也存在过错，但被告固始县国土资源局

国用土地使用权的出让，是国家以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。本案被告固始县国土资源局作为固始县人民政府的土地管理机关，接受城关镇人民政府的请示，对属于固始县城关镇服装厂的原划拨土地以挂牌方式公开出让，原告信阳华怡房地产开发有限公司在交纳竞买保证金600万元后，以成交价1750万元的价格竞得了该宗地块。原告在分别与被告及其委托的下属单位固始县国土储备中心签订了《成交确认书》和《挂牌（拍卖）土地成交协议书》后，又以竞得的地块不属于‘净地’、不具备开发条件、无法实现合同目的为由，未继续与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，原告

河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2013）信中法民初字第45号原告信阳华怡房地产开发有限公司。住所地：信阳市八一路***号。法定代表人程琨，该公司董事长。委托代理人李明顶，男，1968年2月1日，汉族。委托代理人胡晓靖，河南同信律师事务所律师。被告固始县国土资源局。住所地：固始县蓼城大道南段。法定代表人潘家云，该局局长。委托代理人曾黎明，该局法规股股长。委托代理人张义生，河南蓼阳律师事……