土地行政管理（土地） （2019）湘12行终184号
裁判要旨
《中华人民共和国担保法》第三十八条规定抵押人与抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。《中华人民共和国担保法》第四十一条规定以城市房地产为财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。本案中，原告将其土地使用权证交由麻阳苗族自治县农村合作基金会欲作抵押使用，但双方未签订抵押合同也未按规定办理抵押登记手续。因此麻阳苗族自治县农村合作基金会与原告的土地使用权抵押法律关系尚未成立，也就不存在土地使用权抵押法律关系生效问题。因此，麻阳苗族自治县农村合作基金会无权行使该“抵押物”的抵押物权。《中华人民共和国担保法》第五十三条规定债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。由此可知，抵押物的处理方式只有以上几种方式。因此，麻阳苗族自治县农村合作基金会将该“抵押物”进行处置也是违反法律规定。《湖南省土地登记办法》规定依法转移国有土地使用权的，双方当事人应当在合同或者协议生效后30日内，持合同及土地税费缴付凭证，申请国有土地使用权注销登记。该办法同时规定，土地权利人可以单独申请注销登记，土地权
摘要
《中华人民共和国担保法》第三十八条规定抵押人与抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。《中华人民共和国担保法》第四十一条规定以城市房地产为财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。本案中，原告将其土地使用权证交由麻阳苗族自治县农村合作基金会欲作抵押使用，但双方未签订抵押合同也未按规定办理抵押登记手续。因此麻阳苗族自治县农村合作基金会与原告的土地使用权抵押法律关系尚未成立，也就不存在土地使用权抵押法律关系生效问题。因此，麻阳苗族自治县农村合作基金会无权行使该“抵押物”的抵押物权。《中华人民共和国担保法》第五十三条规定债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以
正文（节选）
湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘12行终184号上诉人（原审原告）肖贤贵，男，1954年7月11日出生，苗族，居民，住麻阳苗族自治县。委托诉讼代理人刘子龙，湖南鹤州律师事务所律师。上诉人（原审被告）麻阳苗族自治县自然资源局,地址：麻阳苗族自治县富洲南路**。法定代表人向初林，局长。委托代理人滕云，麻阳苗族自治县自然资源局法规股股长。委托代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。……