乡政府 （2019）赣03行终61号

行政诉讼的被告应为行政机关或者法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。新坝种养合作社提起诉讼时，将鸡冠山垦殖场与杨岐乡政府列为共同被告。经审查，鸡冠山垦殖场不属于行政机关，依法不具有行政诉讼被告资格，故新坝种养合作社对鸡冠山垦殖场的起诉属于被告不适格的情形，一审将鸡冠山垦殖场列为被告不当。鉴于鸡冠山垦殖场与杨岐乡政府实行两块牌子、统一领导，本院对此予以指正，但不再另行裁定驳回起诉。本案中，新坝种养合作社提出的诉讼请求包括撤销杨岐乡政府作出的《不予补偿决定书》及判令行政机关补偿。但《不予补偿决定书》作为拒绝性的决定本身不属于为新坝种养合作社设定负担的行政行为，即使撤销该决定亦不能形成权利。新坝种养合作社的核心诉求为判令行政机关补偿其损失，本案在性质上属于履行法定职责之诉。对于履行法定职责之诉而言，要求行政机关履行职责应当有请求权基础，也就是行政机关具备当事人所申请履行的特定职责。具体到本案涉及的补偿请求，亦以行政机关具有补偿法定职责为前提。本案中，新坝种养合作社向杨岐乡政府主张应对其养殖场进行补偿，其主张补偿的基础主要包括养殖行政许可的撤回、关停通知，对于该请求能否成立本院述评如下：新坝

行政诉讼的被告应为行政机关或者法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。新坝种养合作社提起诉讼时，将鸡冠山垦殖场与杨岐乡政府列为共同被告。经审查，鸡冠山垦殖场不属于行政机关，依法不具有行政诉讼被告资格，故新坝种养合作社对鸡冠山垦殖场的起诉属于被告不适格的情形，一审将鸡冠山垦殖场列为被告不当。鉴于鸡冠山垦殖场与杨岐乡政府实行两块牌子、统一领导，本院对此予以指正，但不再另行裁定驳回起诉。本案中，新坝种养合作社提出的诉讼请求包括撤销杨岐乡政府作出的《不予补偿决定书》及判令行政机关补偿。但《不予补偿决定书》作为拒绝性的决定本身不属于为新坝种养合作社设定负担的行政行为，即使撤销该决定亦不能形成权利。新坝种

江西省萍乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣03行终61号上诉人（原审原告）上栗县上栗镇新坝种养专业合作社，住所地江西省上栗县上栗镇新坝村，注册号360322NA000053X。法定代表人梁炳开。委托代理人杨明，系梁炳开亲属。被上诉人（原审被告）上栗县杨岐乡人民政府，住所地江西省上栗县杨岐乡南源村，统一社会信用代码11360322067464862B。法定代表人王积分，该乡人民政府乡长……