城市规划管理（规划） （2019）豫71行终185号
裁判要旨
《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。如果修建、翻建房屋的时间发生在《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）实施之后，可以适用该法对本案进行处理，如果发生在《城乡规划法》实施之前，则不能适用该法对本案进行处理。同时《城乡规划法》中所指的规划区，是指城市、镇、和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划和控制的区域。涉案地块属于农村宅基地，吉利区规划局、洛阳市规划局未提交证据证明赵传红所建房屋位于城乡规划法所确定的规划区内。综上，吉利区规划局、洛阳市规划局不能提供证据证明原告修建、翻建房屋的具体时间，不能证明涉案房屋位于规划区内，也不能证明赵伟红建造涉案房屋时，属于需要办理《建设工程规划许可证》的情形，吉利区规划局作出的8号《行政处罚决定书》、洛阳市规划局作出的2号《行政复议决定书》主要证据不足，适用法律错误，均应予以撤销。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决：一、撤销吉利区规划局作出的8号《行政处罚决定书》的行政行为；二、撤销洛阳市规划局作出的2号《行政复议决定书》
摘要
《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。如果修建、翻建房屋的时间发生在《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）实施之后，可以适用该法对本案进行处理，如果发生在《城乡规划法》实施之前，则不能适用该法对本案进行处理。同时《城乡规划法》中所指的规划区，是指城市、镇、和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划和控制的区域。涉案地块属于农村宅基地，吉利区规划局、洛阳市规划局未提交证据证明赵传红所建房屋位于城乡规划法所确定的规划区内。综上，吉利区规划局、洛阳市规划局不能提供证据证明原告修建、翻建房屋的具体时间，不能证明
正文（节选）
郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行终185号上诉人（一审被告）洛阳市吉利区城乡规划局，住所地洛阳市吉利区中原路838号。法定代表人武京哲，局长。委托代理人周国栋，洛阳市吉利区城乡规划局工作人员。委托代理人焦少卿，河南丹诺律师事务所律师。被上诉人（一审原告）赵传红，女，汉族，1954年4月13日出生，住洛阳市吉利区。委托代理人秦肖敏，北京京师（天津）律师事务所律师。委托代理人……