其他行政行为 （2017）最高法行申5555号
裁判要旨
《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”本案中，根据冯式海在起诉状中的陈述及其提交的相关材料，冯式海收到如皋市政府于2015年11月19日作出的告知书后，以该告知书为依据，向如皋市人力资源和社会保障局申请相应认定。但该局收到申请后未启动认定程序，故向如皋市政府反映该局不作为，请求该政府直接处理其申请事项。根据前引《信访条例》的规定，冯式海的行为属信访。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（以下简称《批复》）规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理
摘要
《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”本案中，根据冯式海在起诉状中的陈述及其提交的相关材料，冯式海收到如皋市政府于2015年11月19日作出的告知书后，以该告知书为依据，向如皋市人力资源和社会保障局申请相应认定。但该局收到申请后未启动认定程序，故向如皋市政府反映该局不作为，请求该政府直接处理其申请事项。根据前引《信访条例》的规定，冯式海的行为属信访。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5555号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：冯式海，男，1950年3月15日出生，汉族，住江苏省如皋市。冯式海因诉江苏省如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）行政不作为一案，不服江苏省高级人民法院（2016）苏行终1046号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员王晓滨、审判员张艳、审判员李纬华组成合议庭，对本案进行了审……