城市规划管理（规划） （2019）浙01行初87号

《中华人民共和国土地管理法》第十七条第一款规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。据此，土地利用总体规划是一种宏观的、指导性的长期规划，是该区域土地用途管制的依据，针对的是该区域内的不特定对象，且可以反复适用，属于行政机关制定的具有普遍约束力的行政规范性文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：((（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；((。据此，廖怀国对杭州市人民政府作出的杭政函［2010］272号《关于建德市寿昌镇等13个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》不服提起本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告廖怀国的起诉。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起10日内，向本院递

《中华人民共和国土地管理法》第十七条第一款规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。据此，土地利用总体规划是一种宏观的、指导性的长期规划，是该区域土地用途管制的依据，针对的是该区域内的不特定对象，且可以反复适用，属于行政机关制定的具有普遍约束力的行政规范性文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：((（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；((。据此，廖怀国对杭州市人民政府作出的杭政函［2

浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙01行初87号 原告廖怀国，男，1952年11月4日出生，汉族，住浙江省建德市。 被告杭州市人民政府,住所地浙江省杭州市解放东路18号。 法定代表人徐立毅，市长。 原告廖怀国不服被告杭州市人民政府作出的杭政函［2010］272号《关于建德市寿昌镇等13个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》，于2019年2月2日向本院提起行……