畜牧行政管理（畜牧） （2019）闽03行初110号

原告福清市盛隆畜牧有限公司作为被诉行政行为的行政相对人，是本案适格的原告。被告福州市人民政府作出被诉行政行为，原告认为该行政行为侵犯其合法权益，有权对福州市人民政府提起行政诉讼。一个复杂的行政行为经常体现为一系列行政行为组成的一个行政过程，在作出最终行政处分之前，会有一些预备性、程序性和处于中间阶段性行政行为。阶段性行政行为，虽然其外观完全符合可诉行政行为的特点，但从行政过程的整体性来看，其对相对人不产生独立的行政法律效力，不应单独纳入行政复议和行政诉讼受案范围。本案原告申请复议的融畜整办【2018】22号通知，该文件仅以通知的形式通知案外人东阁华侨农场限期关闭辖区内的11家生猪养殖场，但未作出最终具有强制力的行政决定。该通知不是成熟的行政行为，不对原告产生独立的行政法律效力，且原告虽在限期关闭的名单之中，但未在通知规定的时间内关闭。该通知并未对原告的合法权益产生实际影响，不存在法律上的利害关系。被告福州市人民政府认为该通知未直接对原告的权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，其作出驳回原告提出的行政复议申请正确。同时，被告适用的是《中华人民共和国

原告福清市盛隆畜牧有限公司作为被诉行政行为的行政相对人，是本案适格的原告。被告福州市人民政府作出被诉行政行为，原告认为该行政行为侵犯其合法权益，有权对福州市人民政府提起行政诉讼。一个复杂的行政行为经常体现为一系列行政行为组成的一个行政过程，在作出最终行政处分之前，会有一些预备性、程序性和处于中间阶段性行政行为。阶段性行政行为，虽然其外观完全符合可诉行政行为的特点，但从行政过程的整体性来看，其对相对人不产生独立的行政法律效力，不应单独纳入行政复议和行政诉讼受案范围。本案原告申请复议的融畜整办【2018】22号通知，该文件仅以通知的形式通知案外人东阁华侨农场限期关闭辖区内的11家生猪养殖场，但未作

福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽03行初110号 原告福清市盛隆畜牧有限公司，住所地福清市海口镇东阁华侨农场第七管理区。 法定代表人吴自利，总经理。 委托代理人陈海峰、韩雷永（实习），北京万典律师事务所律师。 被告福州市人民政府，住所地福州市鼓楼区乌山路96号。 法定代表人尤猛军，市长。 委托代理人黄凡，福州市人民政府工作人员，一般代理。 委托代理人杨华栋，福建新世通律……