其他行政行为 （2018）最高法行申5396号

历城区政府只是土地征收工作的征收主体，并非拆迁的具体实施主体，属于认定事实错误，但并未提供有效证据予以证明，不予采信。康文礼坚持认为涉案土地征收及房屋拆迁工作是由历城区政府组织实施的，但根据现有证据，不能证明历城区政府或者历城区政府成立的华山指挥部实施了强制拆除行为，其起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。康文礼向本院申请再审称，被申请人是法定的土地及房屋征收实施主体，拆除涉案房屋的行为应当由被申请人承担法律责任。二审裁定认定事实和适用法律严重错误，违反法定程序。请求本院撤销二审裁定，指令一审法院审理本案。本院经审查认为，本案的争议焦点是再审申请人康文礼认为被申请人历城区政府系强制拆除涉案房屋的责任主体，并以其为被告提起诉讼，是否符合法定起诉条件。本案被诉行政行为是实施强制拆除房屋的事实行为。在没有行政机关及其工作人员自认该行政行为的情况下，只要被诉行政机关在法律上或者事实上作出该行为具有较大可能性，在立案环节即可先予认可被告适格，立案后由审判部门审查。本案中，被诉强拆行为发生之前，历城区政府

历城区政府只是土地征收工作的征收主体，并非拆迁的具体实施主体，属于认定事实错误，但并未提供有效证据予以证明，不予采信。康文礼坚持认为涉案土地征收及房屋拆迁工作是由历城区政府组织实施的，但根据现有证据，不能证明历城区政府或者历城区政府成立的华山指挥部实施了强制拆除行为，其起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。康文礼向本院申请再审称，被申请人是法定的土地及房屋征收实施主体，拆除涉案房屋的行为应当由被申请人承担法律责任。二审裁定认定事实和适用法律严重错误，违反法定程序。请求本院撤销二审裁定，指令一审法院审理

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申5396号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：康文礼，男，1929年10月10日出生，汉族，住山东省济南市槐荫区。委托诉讼代理人：周涛，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈晨，北京在明律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省济南市历城区人民政府。住所地：山东省济南市历城区山大北路**号。法定代表人：刘科，山东……