行政确认 （2018）吉01行初285号

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。据此，市、县级人民政府对征收范围内未经登记的建筑的认定是作出征收决定的一个前置环节，该行政行为的相对人应是征收项目的被征收人。本案中，根据招商引资楼的取得规划审批手续以及该楼房建设在学校有使用权的土地上的事实来看，该楼房的所有权人应为本案第三人吉林工商学院。虽原告昌隆实业与第三人吉林工商学院在建设招商引资楼签订的协议中约定“学生公寓建成后，产权归乙方所有”，但该协议同时约定“乙方向甲方每年交纳一定的土地使用管理费”，故该协议约定的“产权”并非物权法意义上的“房屋所有权”，此约定不

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。据此，市、县级人民政府对征收范围内未经登记的建筑的认定是作出征收决定的一个前置环节，

吉林省长春市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）吉01行初285号 原告吉林市昌隆实业有限责任公司，住所地吉林市船营区福绥街2号。 法定代表人谭化，经理。 委托代理人张雪源，吉林吉信律师事务所律师。 被告长春市绿园区人民政府，住所地长春市和平大街2288号。 法定代表人薛文革，区长。 委托代理人张力夫，长春市绿园区房屋征收中心项目负责人。 委托代理人黄志红，吉林创一律师事务所律师。 第三……