行政确认 （2019）豫09行初15号

南乐县城区及大外环绿化景观提升项目实际使用了原告的涉案土地，被告的证据不能证明其合法取得了该土地的使用权，对被告使用原告涉案土地的行为应予确认违法。关于原告主张被告返还土地并恢复原状的请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要赔偿方式。能够返还财产及恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”恢复原状作为行政赔偿的方式之一，一般适用于在财产损坏不严重的情况下，经过修理等方法恢复到被侵害前的状态，使遭受损失财产的价值和使用价值与原来的状态大体相当，恢复原状不仅要求实际上可能，而且要在经济上合理，否则不能采取这种赔偿方式。涉案土地作为南乐县城区及大外环绿化景观提升项目的一部分已经和其他村民的土地一并挖出土方并蓄水，恢复原状不具有现实可能性，对原告返还土地并恢复原状的诉讼请求不予支持。南乐县政府授权南乐县市政中心作为该项目实施机构，应视为南乐县政府对南乐县市政中心的委托，南乐县政府是涉案土地的使用人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，南乐县政府是本案的适格被告，南乐县市政中心不是本案适格被告。谷金楼乡政府未使用原告的涉案土地，不是本案的适

南乐县城区及大外环绿化景观提升项目实际使用了原告的涉案土地，被告的证据不能证明其合法取得了该土地的使用权，对被告使用原告涉案土地的行为应予确认违法。关于原告主张被告返还土地并恢复原状的请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要赔偿方式。能够返还财产及恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”恢复原状作为行政赔偿的方式之一，一般适用于在财产损坏不严重的情况下，经过修理等方法恢复到被侵害前的状态，使遭受损失财产的价值和使用价值与原来的状态大体相当，恢复原状不仅要求实际上可能，而且要在经济上合理，否则不能采取这种赔偿方式。涉案土地作为南乐县城区及大外环绿化景观提升项

河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行初15号原告王长修，男，汉族，1955年4月7日出生，住南乐县。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人单培培，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告南乐县人民政府，住南乐县城光明路南段。法定代表人曹拥军，县长。委托代理人朱性东，南乐县人民政府办公室科员。委托代理人徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。被告南乐县谷金楼乡人民政府，住……