行政确认 （2019）沪03行终653号

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(六)项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的相关规定，房屋所在地的镇(乡)人民政府或街道办事处对可建建筑面积予以认定，其目的是为了配合区(县)土地管理部门对宅基地使用人或者房屋所有人实施的征地房屋补偿工作。该认定不直接设定宅基地使用人或者房屋所有人的权利义务，相关当事人的权利义务最终由补偿安置协议或者责令交出土地决定予以确定。落实到本案而言，涉案《认定函》系原上海市徐汇区规划和土地管理局作出责令交出土地决定的过程性行为，并非已实施终了的，对行政相对人产生权利义务羁束的终局性行政行为，并不直接对外发生法律效力。且在另案诉讼中，人民法院已对《认定函》的合法性作出了认定，上诉人提起的本案诉讼，亦属于诉讼标的已为生效裁判所羁束的情形。综上，上诉人提起的本案诉讼不符合行政诉讼的起诉条件，不属于人民法院行政诉讼的受案范

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(六)项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的相关规定，房屋所在地的镇(乡)人民政府或街道办事处对可建建筑面积予以认定，其目的是为了配合区(县)土地管理部门对宅基地使用人或者房屋所有人实施的征地房屋补偿工作。该认定不直接设定宅基地使用人或者房屋所有人的权利义务，相关当事人的权利义务最终由补偿安置协议或者责令交出土地决

上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪03行终653号上诉人(原审原告)汤荣妹，女，1935年10月30日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市徐汇区人民政府龙华街道办事处，住所地上海市。法定代表人张军。委托代理人张琤璐。委托代理人张祎晗，上海市信本律师事务所律师。上诉人汤荣妹因诉上海市徐汇区人民政府龙华街道办事处(以下简称龙华街道办)可建建筑面积认定一案，不服上海铁路运……