（2018）鲁02行终47号
裁判要旨
行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法规定的行政协议。本案中，被告宝山镇政府签订《意向书》属于政府招商引资行为，《意向书》属于行政协议，并非民事合同，故本案属于行政诉讼的受案范围。但被告宝山镇政府在签订、履行《意向书》时，一方面违反了国有土地使用权出让的相关规定，排除了其它市场主体公平参与竞争的可能，另一方面违反了相关财政政策，以扶持企业发展奖励之名，行先征后返之实，规避法律政策。该行为明显违法，故该《意向书》无效。原告以该《意向书》为依据，要求被告履行给付义务的理由不成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告胶南市永安房地产开发有限公司的诉讼请求。本案案件受理费15335元，由原告负担。上诉人永安房地产公司上诉称，一审认定《意向书》无效的判决无法律依据。一、2010年11月3日，上诉人与被上诉人签订《宝山镇商贸小区开发意向书》。该《意向书》签订后，完全按照法律程序参与了竞标，并未有任何违规损害其他市场主体公平竞争的行为。一审中未经审查就认定《意向书》的签订及履
摘要
胶南市永安房地产开发有限公司、青岛市黄岛区宝山镇人民政府乡政府二审行政判决书
正文（节选）
山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁02行终47号上诉人（原审原告）胶南市永安房地产开发有限公司。法定代表人王玉兴，董事长。委托代理人逄锦科，该单位工作人员。委托代理人臧勇，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区宝山镇人民政府。法定代表人胡文国，镇长。委托代理人李增杰，镇政府工作人员。委托代理人宋丽，山东光浩律师事务所律师。上诉人胶南市永安房地产开发有限公司（以下简称……