土地行政管理（土地） （2019）苏05行终112号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉的行政行为是太仓资源规划局于2017年9月21日发布的《太仓市国有建设用地使用权挂牌出让公告》。从国有建设用地使用权挂牌出让的过程看，该行为尚不具备最终的法律效力，属于过程性行为，其效力为最终的行政行为所吸收和覆盖，当事人可以通过对最终行政行为的起诉获得救济，上述行为不属于可诉的行为。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回张文林的起诉。 上诉人张文林上诉称，一、上诉人一审的诉讼请求是在一审法院释明后所作的变更，但一审法院在要求上诉人变更诉请后，又以该诉请为不可诉而驳回上诉人起诉，明显是为保护行政机关的利益，侵害上诉人合法权益；二、被上诉人太仓资源规划局未能提供涉案土地实测面积及相应流转自留地的手续，上诉人提供的经依法获准建房的审批等材料可以证明自留地被侵占的事实。请求二审依法撤销一审裁定。 被上诉人太仓市资源规划局坚持一审答辩意见，并认为一审裁定认定事实清楚，证据
摘要
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉的行政行为是太仓资源规划局于2017年9月21日发布的《太仓市国有建设用地使用权挂牌出让公告》。从国有建设用地使用权挂牌出让的过程看，该行为尚不具备最终的法律效力，属于过程性行为，其效力为最终的行政行为所吸收和覆盖，当事人可以通过对最终行政行为的起诉获得救济，上述行为不属于可诉的行为。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回张文林的起诉。 上诉人张文林上诉称，一、上诉人一审
正文（节选）
江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏05行终112号 上诉人（原审原告）：张文林，男，1945年3月29日出生，汉族，住太仓市。 委托诉讼代理人：张利忠，××族，住太仓市，系张文林之子。 被上诉人（原审被告）太仓市自然资源和规划局（原太仓市国土资源局）住所地太仓市上海东路96号，统一社会信用代码×××67Ｐ。 法定……